中宏网安徽1月24日电 俯瞰庐州大地，一块块高标准农田田畴似锦，沃野生金，唱响丰收赞歌；徜徉广袤乡间，一个个和美乡村宜居宜业，特色民居，引人流连忘返……这是2035年的合肥，城乡融合之间，一幅欣欣向荣、美美与共的乡村振兴新画卷徐徐展开。

　　近日，国务院批复《合肥市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，合肥将优化农业农村空间布局，严守耕地和永久基本农田保护红线。因地制宜深挖乡村特质，保护与塑造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，实现守红线、促发展“双赢”的目标。

　　进一步加强三大功能区建设

　　依托资源禀赋和农业产业基础，合肥将进一步加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等三大功能区建设，形成“两圈三区、多带多园”的农业空间格局。

　　在肥西县上派镇潭冲路与青龙路交口，一个名为“派园”的新兴地标正迅速走红，不少市民前来参与“市民一分地”项目，亲身体验并享受农耕生活的乐趣。“在‘派园’，我们有了自己的菜地，能在繁忙的都市节奏中找到一处宁静之地，尽享现代农耕带来的愉悦。”市民罗雨哲说。

　　“派园”项目占地约2200亩，主要包括生态农业区和农文旅综合体两大板块。“我们将原有零散的村民承包地、宅基地及集体建设用地等资源进行有效打包与运营，在充分尊重当地民众意愿并严格保护耕地资源的前提下，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，盘活原本闲置的土地资源。项目实施后，有效整理集体建设用地，实现农用地集中连片。”肥西县自然资源和规划局耕地保护监督科科长程亚军说。

　　土地盘活后“点荒成金”。据悉，“派园”项目汇聚10家文化创意企业，2023年吸引游客近30万人次，实现营收1500万元。

　　乡村振兴，产业先行。面对“三产融合”发展用地需求，《规划》提出，合肥加大乡村建设用地保障力度，统筹乡村基础设施和公共服务设施用地布局，提升乡村建设水平，合理保障一、二、三产业融合发展用地需求，支撑三河、长临河、黄麓等产业融合发展的小城镇建设。支持乡村新业态发展，探索多元化的乡村产业用地供应方式。

　　根据《规划》，合肥科学保障农业种植空间、合理拓展畜禽养殖用地空间、优化水产养殖生产空间、拓展现代设施农业空间。其中，设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，必须落实“占补平衡”。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

　　同时，还将保障合肥种业创新高地建设。保障种质资源库、种业重点实验室、种业新型研发机构、种业企业等空间需求。强化现代种业产业园的用地保障，结合现代种业产业园加强农田基础设施建设，强化设施设备管护，持续提升制种基地田间基础设施标准化水平。

　　拓展多样化的农业空间，合肥也将合理布局设施蔬菜基地，扩大城市郊区“菜篮子”产品生产基地规模。永久基本农田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色农产品生产基地建设，保障城市生鲜农产品生产面积。促进经济作物种植空间集中连片，保障长丰草莓、肥东杭椒、巢湖大米、中垾番茄、庐江荸荠、大圩葡萄等特色农产品优势区建设。

　　以科技赋能耕地保护

　　走进肥东县陈集镇陈集社区，500亩规整的田野上，麦苗萌发新绿，为萧瑟的冬日点亮生机。而在几个月前，这里还是另一番景象。

　　“原来的企业经营不善，管理粗放，荒了不少，土地收益不高，现在好好管理，经济效益肯定能提上去。”得益于陈集社区的耕地找回工作，如今种植大户赵函承包了这片区域。种上的小麦茁壮成长，几个月之后就能看到丰收景象。

　　“如何把流出的耕地‘找’回来，是我们社区做好耕地保护工作首要解决的问题。”陈集社区党委书记陈锋告诉记者，近几年，社区根据上级下发的图斑逐一现场排查，在摸清“家底”的基础上，制定科学合理的耕地恢复方案，同时着力解决“谁来种”“怎么种”等痛点难点问题，将找回的耕地流转给大户，确保让“休眠地”变“产量田”。近三年来，陈集社区累计找回耕地1000余亩。

　　“我们以科技赋能耕地保护，充分发挥无人机的作用，实现对辖区范围内6.6万余亩耕地‘无死角’空中巡查，从根本上解决了人工巡查周期长、人力成本高、巡护有盲区的问题。”合肥新站高新区建设发展局副局长卢赟介绍，该区构建了通用的自动巡检应用技术框架，无人机每周巡查并进行后台数据比对，及时分析地形地貌变化。

　　同时，对永久基本农田保护红线、生态保护红线设立重点监测模块，一旦发现变化，提前报警，无人机5～10分钟抵达现场拍摄，锁定证据，促进各类违法用地和破坏耕地问题“早发现、早制止、早整改”。

　　粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食生产的命根子。“寸土必争”，才能让“寸土生金”。

　　《规划》坚持底线思维，用“长牙齿的硬措施”抓好耕地保护。到2035年，合肥全市耕地保有量不低于4701.13平方千米（705.17万亩），永久基本农田保护面积不低于4123.49平方千米（618.52万亩）。

　　以高标准农田建设为重点，提升耕地质量。推动耕地集中连片保护，在尊重农民意愿的前提下，依法依规实施高标准农田建设、耕地提质改造等项目。

　　以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区实施高标准农田建设。到2035年，重点推进高标准农田示范片区建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　把和美乡村建在群众心坎上

　　蜿蜒曲折的清溪穿过山谷，水声潺潺；两岸青山郁郁葱葱，满目苍翠；一户户农家小院粉墙黛瓦，花朵掩映……初夏时节，庐江县汤池镇三冲村，犹如“世外桃源”的田园风光，吸引了众多游客前来打卡。

　　“三冲村是‘七山一水一分田，半分道路和庄园’的皖中地貌特色，我们坚持修旧如旧，还原村庄往事，按照粉墙黛瓦马头墙建筑风格，构成皖中徽派群。”三冲村党委书记郑军介绍，在规划建设中，村里坚持因地制宜，充分尊重村民意见，鼓励村民在保护传统民居风貌的前提下，在自家院落空间中融入地方文化元素，打造具有乡土气息和个性特色的庭院景观，既美化了村庄环境，又丰富了村民的精神文化生活。

　　“今年我们计划打造涂瓦中心村，同时开展闲置农房收储，盘活村民闲置资产，发展乡村民宿，助力乡村旅游，进一步带动村民增收。”郑军表示。

　　乡村建设，要美更要有韵味。

　　《规划》要求，在推进村庄建设用地整治中，充分尊重农民意愿，统筹推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村的拆旧复垦。支持农村人居环境整治，实现村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。

　　更具特色的乡村田园风光将被保护与塑造。合肥在环巢湖地区注重强化陂塘圩田水文化特色，保护与修复入湖河流水网肌理和特色陂塘圩田景观，延续依水而建、临水而居的水乡聚落型传统镇村风貌，系统性保护湖田景观风貌。丘陵地区以紫蓬山山脉、浮槎山山脉为核心，保护丘陵圩畈的农业生产价值与田园景观特色，加强山体周边建筑高度、开发强度控制，保持开阔舒朗的视线廊道。江淮分水岭地区保护岗冲相间、水库河流交织的农林景观，体现江淮韵味、岭上特色。

　　一村一规划，村村各不同。合肥专门编制了《合肥市总体乡村风貌设计国土空间专项规划》。立足挖掘和培育合肥地域文化，形成尺度适宜、顺应自然的乡村空间格局，统筹整合多部门乡村风貌管控要求，保留乡村特色风貌，促进市域乡村风貌提质升级，提高生态资源的景观服务功能，实现“地域有风格、区域有特色、村庄有风貌、农户有特点”。

　　合肥的巢湖市黄麓镇建中村村庄规划、肥东县古城镇黄山社区村庄规划被自然资源部评为全国村庄规划优秀成果，为安徽省仅有的获奖成果。2024年4月，在自然资源部召开的全国村庄规划工作现场会上，合肥市自然资源和规划局作为唯一的地级市自然资源和规划部门，在会上作交流发言。自然资源部公众号也将合肥村庄规划工作经验进行了推广介绍。（记者 卫晓敏 实习生 汪咏琴 通讯员 余振冉）